В своей статье для Foreign Affairs, опубликованной накануне президентских выборов 2020 года, Хиллари Клинтон, опираясь на свой опыт госсекретаря и кандидата в президенты, предлагает глубокий анализ уязвимостей американской системы национальной безопасности. Несмотря на политический контекст публикации, автор фокусируется на системных проблемах, выходящих за рамки партийных разногласий, и формулирует стратегический ответ на вызовы нового времени, центральным из которых становится технологическое и экономическое соперничество с Китаем. Примечательно, что в её оценке роль России как равного стратегического противника США постепенно отходит на второй план.
Хиллари Клинтон — госсекретарь США в 2009-2013 годах, кандидат в президенты от Демократической партии в 2016 году.
1. Ключевые тезисы и угрозы нового поколения
1. Системная неподготовленность
Клинтон утверждает, что Соединённые Штаты оказались не готовы к комплексным угрозам XXI века. Речь идёт не только о будущих пандемиях и климатическом кризисе, но и о новых формах противостояния с Китаем и Россией. Ослабление промышленной и технологической базы, уязвимость глобальных цепочек поставок, размывание союзнических связей и истощение государственных институтов создают опасный коктейль рисков.
2. Узкое понимание безопасности
По мнению автора, американские стратеги до сих пор мыслят в парадигмах прошлого, фокусируясь на таких угрозах, как межконтинентальные ракеты. Однако современная безопасность требует многогранного подхода, который должен учитывать кибератаки, биологические угрозы, климатические изменения, цифровую пропаганду и сбои в логистических сетях. Финансирование обороны не соответствует этой расширенной повестке.
3. Ошибочные экономические стратегии
Администрации как демократов, так и республиканцев, по словам Клинтон, годами игнорировали, как торговая политика подрывает национальную безопасность. Перенос стратегически важных производств за рубеж сделал страну зависимой. Демократы недостаточно защищали американских рабочих при заключении соглашений, а республиканцы не использовали торговые инструменты для их поддержки.
4. Опасность упрощённых аналогий
Одной из ключевых ошибок Клинтон называет попытку рассматривать соперничество с Китаем через призму холодной войны. Китай и Россия — это иные противники, нежели СССР. Они действуют в «серой зоне», используя открытую экономику и интернет для подрыва демократических институтов и демонстрации уязвимости устаревших американских систем. Такой подход мешает выстраиванию глобальной кооперации.
5. Внутренние разногласия как угроза
Глубокий внутренний раскол в США ослабляет их позиции на мировой арене. Яркий пример — иранская ядерная программа, где смена подходов от администрации к администрации привела к тому, что Тегеран ищет сближения с Китаем, а международный санкционный режим дал трещину.
6. Гипермилитаризация внешней политики
Клинтон критикует сложившуюся практику поручать военным задачи, которые должны решаться дипломатами и специалистами по развитию. Страх показаться слабыми привёл к раздуванию бюджета Пентагона за счёт финансирования гражданских ведомств, что подрывает долгосрочную безопасность.
7. Масштабы китайского вызова
Китай строит своё влияние системно, удвоив бюджет на дипломатию и вкладывая огромные средства в инфраструктурные проекты по всему миру. Объём его помощи развивающимся странам уже превышает американский, а сеть дипломатических миссий стала более обширной, чем у США.
8. Уроки пандемии: уязвимость цепочек поставок
Кризис COVID-19 обнажил критическую зависимость США от импорта из Китая. Речь идёт не только о медицинских товарах, но и о стратегическом сырье (редкоземельные металлы) и электронных компонентах, от которых зависят и телекоммуникации, и современные системы вооружений.
2. Стратегические выводы и рекомендации
- Сдвиг в Восточную Азию и асимметричные угрозы: Фокус международного соперничества смещается в Азиатско-Тихоокеанский регион, где конфликт приобретает новые, асимметричные формы, связанные с технологиями и экономикой.
- Реформа военных расходов: Необходимо кардинально пересмотреть оборонный бюджет, отказавшись от финансирования дорогостоящих устаревших систем, созданных для войн прошлого. Инвестиции должны быть направлены на подготовку к технологическому противостоянию.
- Разумная ядерная политика: США нужен новый подход к ядерному арсеналу. Развёртывание тактических ядерных зарядов малой мощности лишь увеличивает риск их применения. Вместо новой гонки вооружений (на которую планируется потратить триллион долларов) ключевыми приоритетами должны стать продление Договора СНВ-III с Россией и вовлечение Китая в переговоры по контролю над вооружениями.
- Сила альянсов и дипломатии: Обновлённый дипломатический подход — основа силы США. Ни у России, ни у Китая нет такой сети союзников. Вашингтону следует оптимизировать распределение ролей внутри НАТО: пока США модернизируют флот и авиацию, союзники могут усилить сухопутные компоненты.
- Стратегия «умной силы»: Она должна опираться на четыре столпа: оборону, дипломатию, международное развитие и внутреннее обновление. Клинтон призывает к «амбициозной промышленной стратегии» для перестройки экономики.
- Восстановление производственного суверенитета: Цель — реанимировать критически важные отрасли (от металлургии до биотеха и робототехники), укрепить цепочки поставок и создать стратегические запасы товаров первой необходимости.
- Единство внутреннего и внешнего курса: Модернизация армии и масштабное внутреннее технологическое и промышленное обновление — это две взаимосвязанные программы, которые необходимо реализовывать одновременно для обеспечения подлинной безопасности в XXI веке.