В российской политической повестке появился вопрос о возможном отзыве подписи с соглашения о разграничении морских пространств в Беринговом проливе, известного как договор Шеварднадзе — Бейкера. Инициатива возникла на фоне недавнего решения Государственной думы денонсировать устаревшее рыболовное соглашение с Великобританией, что создало прецедент для пересмотра других невыгодных международных договоров.
1. Прецедент: разрыв рыболовного соглашения с Великобританией
21 февраля 2024 года Госдума приняла решение о прекращении действия соглашения о рыболовстве между СССР и Великобританией от 1956 года. Этот документ, действовавший почти 70 лет, разрешал британским судам вести промысел в определённых районах Баренцева моря у побережья Кольского полуострова. Несмотря на распад СССР, соглашение продолжало действовать, однако после введения Лондоном санкций в марте 2022 года его существование стало выглядеть анахронизмом.
Как подчеркнул председатель Госдумы Вячеслав Володин, договор давно не отвечал национальным интересам России, поскольку не приносил ей никакой выгоды. При этом он был крайне выгоден Великобритании: только в 2023 году британские рыбаки выловили в этих водах около 566 тысяч тонн трески и пикши, что составляет почти 40% от их общего «рыбного меню». На этом фоне Лондон ввёл против России почти 2000 санкций, демонстрируя откровенно недружественную позицию. Отмена соглашения позволит российским рыбакам увеличить уловы в Баренцевом море, сделав рыбу более доступной для отечественных потребителей.
2. Договор Шеварднадзе — Бейкера: спорное наследие 1990 года
Следующим на очереди, судя по настрою депутатов, может стать соглашение о разграничении экономических зон и континентального шельфа в Чукотском и Беринговом морях, подписанное в 1990 году тогдашним главой МИД СССР Эдуардом Шеварднадзе и госсекретарём США Джеймсом Бейкером. Этот документ, определяющий границы по линии Конвенции 1867 года о продаже Аляски, никогда не был ратифицирован ни Советским Союзом, ни Российской Федерацией и с 15 июня 1990 года применяется лишь на временной основе.
Соглашение оказалось крайне невыгодным для России. По его условиям США получили доступ к обширным морским территориям, ранее принадлежавшим СССР: около 30 тысяч квадратных километров исключительной экономической зоны и более 46 тысяч квадратных километров континентального шельфа. Ещё в 2003 году Счётная палата РФ подсчитала, что за период с 1991 по 2002 год потенциальный недолов рыбы в этих районах составил 1,6–1,9 млн тонн, а бюджет недополучил от 56 до 69 млн долларов налогов и платежей. Если экстраполировать эти потери на последующие два десятилетия, ущерб для российской экономики оказывается колоссальным.
3. Правовые и политические последствия возможного решения
С юридической точки зрения, ситуация с договором Шеварднадзе — Бейкера имеет свою специфику. Поскольку документ не ратифицирован, он формально не вступил в силу, а значит, процедура денонсации к нему не применима. Как пояснил доктор юридических наук Алексей Исполинов, специалист по международному праву, в таком случае возможен лишь отзыв подписи, что является устоявшейся практикой (аналогично Россия поступила с Римским статутом Международного уголовного суда и Договором к Энергетической хартии).
Однако отзыв подписи создаст правовую неопределённость: исчезнет формальная линия разграничения морских пространств между Россией и США. Хотя это и не приведёт к автоматическому конфликту, возникнут сложные вопросы о том, как определять границы и регулировать деятельность в спорных районах. Теоретически спор можно было бы передать в Международный суд ООН, но ни Москва, ни Вашингтон не склонны доверять этому институту.
4. Более широкий контекст: разрушение старого миропорядка
Политолог Дмитрий Дробницкий рассматривает возможный отказ от соглашения в контексте более масштабных процессов. По его мнению, мир переживает переход от глобализованной модели к миру регионов, и многие договоры, заключённые в эпоху холодной войны и сразу после неё, утрачивают актуальность и начинают разрушаться. Это касается не только российско-американских соглашений, но и всей архитектуры международных отношений, которая долгое время интерпретировалась Вашингтоном исключительно в свою пользу.
Напряжённость в отношениях между Россией и Западом уже достигла такого уровня, что дальнейшее ухудшение ситуации, по мнению эксперта, почти не имеет значения. Вопрос теперь заключается в том, когда ключевые игроки осознают необходимость выстраивания новой системы договорённостей, основанной на балансе интересов, а не на диктате одной стороны.
Таким образом, решение об отзыве подписи под договором Шеварднадзе — Бейкера, если оно будет принято, станет не просто ответной мерой на санкции, а шагом в процессе пересмотра Россией всей системы международных обязательств, унаследованных от СССР и 1990-х годов, которые перестали соответствовать её национальным интересам и реалиям современного мира.
Обратите внимание: За все нужно платить! (Россия).
Больше интересных статей здесь: Политика.
Источник статьи: Россия может отозвать свою подпись под договором Шеварднадзе — Бейкера.