На 24 апреля запланировано важное заседание Совета по межнациональным отношениям под председательством Президента России Владимира Путина. В центре внимания участников, среди которых представители ведомств, связанных с миграционной политикой, может оказаться вопрос о создании нового государственного органа, ответственного за регулирование процессов миграции и национальной политики в целом. Ранее в СМИ уже появлялась информация о возможном появлении такой структуры в начале весны.
1. Актуальность вопроса в свете последних событий
Тема приобрела особую остроту по нескольким причинам. Во-первых, трагические события в «Крокус Сити Холле» со всей очевидностью высветили системные проблемы в сфере миграционного контроля и безопасности. Во-вторых, предстоящая ротация в правительстве создает организационные предпосылки для формирования новых министерств или ведомств, что уже случалось в отечественной истории.
Социальный контекст обсуждения нельзя назвать благоприятным. Согласно данным социологических исследований, вопросы миграции и эмиграции вышли на первый план среди страхов россиян в первом квартале текущего года. Аналитики, работающие над «Индексом национальной безопасности», отмечают, что активность обсуждения этой темы в социальных сетях возросла более чем в три раза. Теракт в «Крокусе» и инцидент с расстрелом в Москве стали ключевыми факторами, повлиявшими на общественные настроения.
2. Какой статус получит новая структура?
На данный момент окончательный формат будущего органа не определен. Рассматриваются как минимум два основных варианта. Первый предполагает учреждение полноценного министерства, которое объединит функции Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) и Главного управления по вопросам миграции МВД России. Второй вариант — создание структуры с более широкими полномочиями в рамках Администрации президента, что обеспечит ей прямое подчинение главе государства.
Еще в декабре 2023 года Владимир Путин, подводя итоги года, говорил о необходимости формирования специального органа для комплексного регулирования миграционной тематики. Его позиция тогда была сбалансированной: с одной стороны, президент подчеркивал приоритет интересов коренного населения России, с другой — указывал на важность создания достойных условий жизни для мигрантов.
Эта взвешенность во многом объяснялась тем, что трагедии в «Крокусе» еще не произошло, а общественная атмосфера была более спокойной. Гибель 150 человек внесла серьезные коррективы. Обращаясь к коллегии МВД, глава государства призвал к «тщательному и радикальному пересмотру» миграционной политики, что, по всей видимости, означает ее ужесточение.
3. Вопросы управления и кадров
Введение новой структуры в прямое подчинение президенту повысит ее статус в существующей вертикали власти. На сегодняшний день такой уровень подчинения имеют силовые ведомства (МВД, Минобороны, ФСБ и др.), а также ряд других органов, таких как МИД, МЧС, Росгвардия и другие. Возникает закономерный вопрос: хватит ли у главы государства ресурсов и времени для личного курирования еще одного направления?
Неясна и кандидатура будущего руководителя. Среди возможных претендентов в СМИ называют действующего главу ФАДН Игоря Баринова или куратора межнациональной темы в Администрации президента Анатолия Вилегжанина. Мониторинг публикаций позволяет предположить, что аппаратная борьба за право возглавить новую организацию уже началась.
Свое мнение высказал, в частности, председатель думского комитета по делам национальностей Геннадий Семигин. Политик выступил за увеличение финансирования и штатной численности будущего министерства, раскритиковав нынешний объем бюджетных ассигнований на государственные программы в этой сфере (около 3 млрд рублей) как «несерьезный». Однако его позиция может не вполне соответствовать новой реальности, особенно с учетом его участия в разработке законопроекта о создании консультативных советов по национально-культурной автономии. В обществе все чаще звучат призывы не к диалогу с диаспорами, а к ужесточению контроля над их деятельностью.
Обратите внимание: Серьезный Разговор Лукашенко и Путина.
4. Ожидания общества и первые результаты
Для большинства россиян аппаратные интриги имеют второстепенное значение. Граждане ждут, в первую очередь, безопасности и стабильного заработка. В этих направлениях уже наметились определенные сдвиги. Начались аресты и депортация мигрантов, замешанных в серьезных правонарушениях. Это, в свою очередь, привело к сокращению предложения на рынке труда в некоторых отраслях и, как следствие, к росту заработной платы для местных работников. По некоторым данным, зарплаты, которые год назад составляли 70–80 тысяч рублей, в отдельных случаях выросли до 150, 250 и даже 300 тысяч рублей.
5. Мнение эксперта
О необходимости реструктуризации государственного управления в миграционной сфере в интервью рассказал бывший заместитель директора ФМС России, директор Центра анализа миграционных процессов Вячеслав Постановнин.
— Создание специального ведомства, которое будет заниматься всем комплексом проблем — миграцией, адаптацией, интеграцией, натурализацией — это необходимый шаг. Такой орган должен иметь серьезный вес, — считает эксперт. — Сейчас эти функции раздроблены, а сильного координирующего центра нет. У МВД слишком много сугубо полицейских задач, и миграция не является для них главным приоритетом, что в целом логично.
— Обсуждается создание либо министерства, либо ведомства в структуре АП…
— На мой взгляд, это должно быть именно министерство, обладающее необходимыми полномочиями и ресурсами для регулирования миграционного процесса. К сожалению, в ходе предыдущих реорганизаций мы потеряли многих профессиональных кадров.
— Кто должен возглавить новую систему? Силовик, генерал или гражданский руководитель?
— Это не столь принципиально. У каждого типа руководителя есть свои сильные и слабые стороны. Гражданский управленец хорош тем, что может акцентировать экономические и социальные аспекты миграционного процесса, которых сейчас не хватает в регулировании. Сейчас упор делается на силовые методы.
С другой стороны, наши силовики обладают очень серьезным влиянием, и если новый руководитель ведомства будет назначен оттуда, вопросы будут решаться быстрее. Важно, чтобы он разбирался в проблематике и был профессионалом. В МВД такие люди есть, и терять их не хотелось бы. Главное, чтобы это был не случайный человек.
— Поможет ли личное кураторство президента Владимира Путина решить миграционную проблему? Ведь президент — человек очень занятой, главнокомандующий, найдется ли у него время?
— Безусловно, это будет очень хорошо. Если он сможет уделять внимание теме миграции хотя бы раз в месяц, проблема начнет решаться быстро. Мы двинемся вперед семимильными шагами.
Когда я еще работал в ФМС, а премьер-министром был Михаил Фрадков, мы собирались раз в неделю. Как правило, это были первые или вторые лица профильных ведомств. Там рассматривались все насущные вопросы, принимались решения, которые затем быстро «упаковывались» в постановления правительства.
— Профессиональные законодатели уже заговорили об увеличении финансирования. Не получится ли так, что лишние деньги будут просто освоены, а ситуация не изменится?
— Это зависит от того, какие функции будет выполнять новое ведомство. По сути, миграционная сфера сама приносит большие деньги. Ведь у МВД есть сеть единых центров документирования в регионах, которые зарабатывают миллиарды рублей. У правительства Москвы есть центр в Сахарово, который также оказывает услуги мигрантам и привлекает миллиарды. Поэтому вполне логично часть этих средств направлять на обслуживание нужд самого ведомства.
Больше интересных статей здесь: Новости.
Источник статьи: Президент Путин будет лично курировать «министерство гастарбайтеров».