1. Новый законопроект о валютном регулировании
Государственная Дума готовится рассмотреть важный законопроект, наделяющий президента России правом вводить ограничения на валютные операции посредством указов. Ключевая новелла заключается в том, что такие указы будут автоматически приравниваться к федеральным законам, что придаст им новую силу и постоянство.
2. Суть предлагаемых изменений
Поправки в закон «О валютном регулировании и валютном контроле» предоставят главе государства широкие полномочия. В их числе — право напрямую запрещать или ограничивать объёмы операций с иностранной валютой, вводить требования о лицензировании для долларовых платежей, а также регулировать открытие счетов в зарубежной валюте на территории страны. Это существенно расширяет инструментарий исполнительной власти в финансовой сфере.
О практических последствиях этих изменений и возможной реакции финансовых институтов в интервью «Свободной Прессе» высказался независимый экономический обозреватель Константин Смирнов.
3. Контекст и необходимость изменений
— Сам факт появления этого документа, уже получившего одобрение Минфина, — явный сигнал. Он указывает на то, что финансовая обстановка в условиях продолжающегося санкционного давления на Россию становится всё более сложной, — отмечает эксперт.
Смирнов напомнил, что Владимир Путин уже использовал подобные механизмы. Например, в 2022 году указом был запрещён расчёт за газ в долларах и евро. Однако ключевое отличие нового подхода — в правовом статусе таких решений.
«СП»: Если президент и раньше мог издавать подобные указы, зачем нужен специальный закон?
— Константин Смирнов: Ранее валютные указы носили, как правило, временный характер. С конституционной точки зрения указ уступает по юридической силе закону. Поэтому такие решения либо имели ограниченный срок действия, либо впоследствии требовалось, чтобы Госдума преобразовывала их в полноценный федеральный закон. Новая норма кардинально меняет ситуацию: указы президента по валютным вопросам сразу получат силу закона. Это принципиально по нескольким причинам.
4. Оперативность в условиях кризиса
Эксперт привёл актуальный пример: остро стоит вопрос о российских активах, заблокированных в депозитарии Euroclear. Для принятия симметричных ответных мер, например, в отношении замороженных западных средств в России, может потребоваться реакция в течение считанных минут. Предлагаемый закон даст президенту именно такой — мгновенный — инструмент воздействия.
Аналогичная оперативность может понадобиться для защиты партнёров России, таких как Индия и Китай, от вторичных санкций. Глава государства получит возможность в сжатые сроки разрешать одни валютные операции и блокировать другие.
«В условиях нарастающего противостояния с Западом нельзя допустить ни масштабного оттока капитала, ни оставить компании без оборотных средств, необходимых для критически важных проектов, включая так называемый параллельный инжиниринг. Наличие такого инструмента в руках президента позволит тонко балансировать и защищать национальные экономические интересы», — пояснил Смирнов.
5. Влияние на курс и опасность паники
«СП»: Получит ли президент возможность напрямую влиять на курс рубля к доллару или, например, ограничивать операции обмена валюты для граждан?
— Константин Смирнов: Если смотреть строго на букву законопроекта — такая возможность формально появляется. Однако существует ещё и дух закона, а также понимание подходов Владимира Путина. Очевидно, что президент не станет злоупотреблять этими полномочиями в ущерб стабильности.
Поэтому в процессе обсуждения законопроекта в Думе важно не поддаваться на провокационные заявления, будто теперь у Путина появится право «замораживать» долларовые счета населения. Подобные крики, кстати, сами по себе могут спровоцировать панику и негативно повлиять на курс рубля, если люди массово начнут снимать средства с валютных депозитов.
«СП»: Но ведь курс рубля сейчас даже выше, чем заложено в бюджетных прогнозах на 2025 год. Возможно, ослабление рубля из-за паники было бы даже полезно для сближения с бюджетными параметрами?
— Константин Смирнов: Я говорю о том, что Путин всегда действует крайне осторожно.
Обратите внимание: Аукцион не прилял маску Путина. Почему?.
Что касается курса, то для экономики действительно был бы предпочтителен диапазон в 90–100 рублей за доллар. Но неконтролируемая паника может легко вытолкнуть доллар и за отметку в 100 рублей, а это уже никому не нужно.6. Внутривластные интриги и позиция ЦБ
«СП»: Законопроект исходит от Минфина. Известно, что отношения между финансовым ведомством и Центробанком часто носят сложный характер — сочетание сотрудничества и конкуренции.
— Константин Смирнов: Да, это классическое единство и борьба противоположностей.
«СП»: Могла ли инициатива Минфина по расширению валютных полномочий президента быть направлена на ослабление позиций Центробанка? Своего рода «подсечка» регулятору?
— Константин Смирнов: В правительственных и околовластных кругах действительно есть влиятельные фигуры, активно критикующие ЦБ. Их критика иногда звучит даже с федеральных телеканалов. Понятно, что без определённого одобрения «сверху» такая риторика вряд ли была бы возможна.
Интриги вокруг Центробанка плетутся, однако, если анализировать публичные ответы Путина на вопросы о ЦБ и лично об Эльвире Набиуллиной, президент неизменно занимает позицию защитника мегарегулятора и его руководства.
«Поэтому я склонен считать, что у этого законопроекта есть вполне конкретный и прагматичный внешнеторговый смысл, без скрытого „подтекста“. В то же время он, безусловно, становится поводом для различных группировок во власти проверить друг друга на прочность в рамках подковёрной борьбы. Да и внешние недоброжелатели России, конечно, будут использовать любой повод, чтобы „раскачать лодку“», — предположил экономист.
7. Молчание первых лиц
«СП»: Ни президент, ни глава ЦБ публично не прокомментировали новость об этом законопроекте. С чем это связано?
— Константин Смирнов: Для Владимира Путина характерна такая тактика: не реагировать на острые вопросы немедленно, а сначала дать возможность высказаться всем сторонам, понаблюдать за развитием полемики.
Иногда он позволяет той или иной группировке одержать верх в дискуссии, а затем озвучивает её точку зрения как собственную.
Эксперт привёл исторический пример из «нулевых» годов, когда остро дебатировался вопрос о почти двукратном снижении НДС. Сторонниками были, в частности, Александр Шохин и даже премьер-министр Михаил Фрадков, а главным противником — Алексей Кудрин. Путин выслушивал аргументы всех сторон, не занимая явной позиции. Более того, он даже подготовил проект указа о снижении ставки НДС до 13%, показал его премьеру, но не подписал, оставив на столе.
Итог той истории многим известен: ставка НДС осталась прежней, но президент объявил о запуске других мер поддержки бизнеса.
«Вероятно, и сейчас Путин сначала даст возможность развернуться дискуссии, и только после этого появится та окончательная версия законопроекта, которая будет вынесена на первое чтение в Госдуме», — заключил Константин Смирнов.
Больше интересных статей здесь: Экономика.
Источник статьи: Константин Смирнов: Очевидно, Путин не станет злоупотреблять своим влиянием на доллар.