В каждом субъекте Российской Федерации появятся специальные межведомственные комиссии, основной задачей которых станет борьба с незаконной занятостью. Соответствующий указ подписал председатель правительства Михаил Мишустин, документ уже опубликован на официальном портале правовой информации.
1. Правовая основа и масштаб проблемы
Данная инициатива основана на изменениях в Трудовом кодексе, которые вступили в силу с начала 2024 года. В законе впервые закреплено понятие «нелегальное трудоустройство», под которым понимается трудовая деятельность с нарушением установленного порядка оформления отношений. Для борьбы с этим явлением введена отдельная глава законодательства.
Актуальность проблемы подтверждается статистикой: по данным Минтруда на октябрь 2023 года, в теневой экономике было занято более 663 тысяч россиян. Это означает, что трудовые отношения между работниками и нанимателями намеренно скрываются от государства, что приводит к недополучению бюджетом налогов и страховых взносов.
2. Задачи и полномочия новых комиссий
Создаваемые комиссии будут координировать действия различных ведомств на региональном уровне, включая органы власти, Федеральную налоговую службу (ФНС), Социальный фонд России (СФР), Роструд, центры занятости, МВД, прокуратуру, а также профсоюзы и объединения работодателей. Их ключевой функцией станет мониторинг и анализ ситуации на рынке труда.
В случае выявления нарушений, например, выплаты зарплаты ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ) при полной занятости, комиссия будет направлять информацию в территориальные органы Роструда для принятия мер. Напомним, что по данным Росстата за четвертый квартал 2022 года, доход 10% населения составлял около 10 500 рублей, в то время как МРОТ был установлен на уровне 15 300 рублей.
Комиссии получат широкие полномочия по запросу информации, включая персональные данные и сведения, составляющие налоговую тайну. Перечень данных, которые налоговые органы будут предоставлять комиссиям, определит Минтруд по согласованию с ФНС и Рострудом.
3. Мнения экспертов о перспективах инициативы
Вопрос о том, насколько новые меры помогут решить проблему теневой занятости, остается дискуссионным. Политолог Дмитрий Журавлев, научный руководитель Института региональных исследований, считает, что основная цель комиссий — противодействие уклонению от налогов для пополнения бюджета.
«Основная проблема нелегального трудоустройства заключается не в самой нелегальности, а в том, что в результате компании уклоняются от уплаты налогов. А составление бюджета требует денег», — отмечает эксперт. При этом он сомневается в эффективности мер, так как они могут привести к росту издержек бизнеса и, как следствие, цен. Кроме того, часть предпринимателей может попытаться найти новые способы ухода от контроля.
Отдельно Журавлев затронул тему нелегальной миграции, которая часто связана с теневой занятостью. По его мнению, борьба с нелегальными мигрантами не является приоритетом, так как главная задача — заставить их платить налоги. Однако эксперт сомневается в успехе этой затеи, отмечая, что мигранты могут просто начать скрываться.
4. Системный подход или карательная мера?
Андрей Шубин, исполнительный директор общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Поддержка России», считает проблему теневой занятости сложной и требующей системного подхода. Он напомнил, что трехсторонние комиссии (с участием власти, бизнеса и профсоюзов) уже существуют на уровне губернаторов, но их работа не приносит быстрых результатов.
«На мой взгляд, назначенная комиссия была лишь одной из карательных мер. Он не дает немедленного эффекта – то есть «отбеливает» теневую занятость. Вместо этого он висит над предпринимателями дамокловым мечом», — заявил Шубин.
Эксперт подчеркнул необходимость индивидуального подхода к регионам, особенно к отдаленным территориям с низкой экономической активностью, где многие социально значимые предприятия изначально убыточны. Также он указал на важность реформирования системы госзакупок, где часто побеждает предложение с самой низкой ценой, что косвенно поощряет налоговую оптимизацию.
Отвечая на вопрос о приоритетах — защита работников или пополнение бюджета — Шубин не сомневается: «Я думаю, это бюджет. Спросите любого сотрудника, что он выберет – получать 20 000 без формальной регистрации или зарегистрироваться по всем правилам, но за 16… Каждый ответит однозначно – двадцать».
Обратите внимание: О положении России в мировой экономике.
Больше интересных статей здесь: Экономика.
Источник статьи: В регионах России для наполнения бюджета создадут комиссии по обелению рынка труда.