Российская экономика состоит из множества отраслей, каждая из которых вносит свой вклад в валовой внутренний продукт. Однако существует один ключевой сектор, который формально не создает ВВП, а лишь перераспределяет блага, но при этом является крупнейшим по своему экономическому весу. Речь идет о внешнеэкономической деятельности (ВЭД), охватывающей экспорт и импорт товаров и услуг.
1. ВЭД: гигант без ответственного министерства
По данным Росстата, если оценивать масштаб секторов через их долю в ВВП, то внешняя торговля оказывается крупнейшей сферой экономики. Например, в 2023 году доля экспорта составила 23,5% ВВП, импорта — 19,1%. Даже чистый экспорт (разница между экспортом и импортом) остается одним из ведущих показателей, достигая в отдельные годы 12,5% ВВП. Для сравнения, обрабатывающая промышленность дает 13,7% ВВП, а внутренняя торговля — 13,4%.
Парадокс в том, что за каждой значимой отраслью в России закреплено профильное министерство: за промышленность отвечает Минпромторг, за транспорт — Минтранс, за сельское хозяйство — Минсельхоз. А вот за самый масштабный сектор — внешнюю торговлю — нет единого ответственного ведомства.
2. Семь нянек: кто управляет внешней торговлей?
Сегодня полномочия в сфере ВЭД рассредоточены между множеством структур. Автор статьи насчитывает как минимум семь «нянек»: Минэкономразвития, Минпромторг, Банк России, Минфин, Федеральная таможенная служба, Росфинмониторинг и Федеральная налоговая служба. У каждой из этих организаций есть множество других приоритетных задач, поэтому внешней торговле уделяется лишь остаточное внимание. В результате получается ситуация, которую можно описать поговоркой «у семи нянек дитя без глазу»: ответственность размыта, а координация отсутствует.
3. Исторический прецедент: было ли министерство раньше?
В Советском Союзе существовало отдельное Министерство внешней торговли (МВТ СССР), созданное еще в 1920-х годах на основе декрета о национализации внешней торговли. Оно играло ключевую роль, особенно в период индустриализации, целенаправленно закупая за рубежом станки и оборудование для развития отечественного производства. После распада СССР в России на короткое время появилось Министерство внешних экономических связей, но в 2008 году его функции были переданы Минпромторгу, где они фактически растворились среди других задач.
4. Законодательная неопределенность
Правовая база, регулирующая внешнюю торговлю, также оставляет желать лучшего. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 года) носит декларативный характер. В нем перечислены полномочия федеральных органов, но не названы конкретные ответственные ведомства. На практике это привело к тому, что управление импортом и экспортом оказалось фрагментированным.
5. Минэкономразвития: «ночной сторож» вместо стратега
Сегодня Минэкономразвития иногда позиционирует себя как главного координатора внешнеторговой политики. Ведомство публикует документы, например, о стратегии диверсификации экспорта. Однако, как отмечает автор, эти документы часто представляют собой набор благих пожеланий и общих фраз, лишенных конкретных механизмов реализации. У Минэкономразвития нет реальных рычагов для управления внешней торговлей. Его роль сравнивают с «ночным сторожем» из либеральной экономической теории — наблюдателем, который не вмешивается в процессы.
В басне Крылова «Муха и Дорожные» муха, сидя на повозке, приписывала себе заслуги в преодолении трудностей пути. Аналогично, по мнению автора, Минэкономразвития может создавать видимость управления, не имея на это реальных полномочий.
6. Дисбаланс торговли и бюджета: парадоксальная ситуация
Одна из ключевых проблем — хронический профицит торгового баланса при дефиците государственного бюджета. За последние 12 лет (2012-2023) положительное сальдо внешней торговли России составило почти 2 триллиона долларов. Эта сумма эквивалентна пяти годовым федеральным бюджетам 2024 года. При этом бюджет страны сводится с дефицитом. Получается, что огромные валютные поступления от экспорта не используются эффективно для решения внутренних экономических задач.
7. Импортозамещение: слова без дела
Тема импортозамещения часто звучит на высоких форумах, но реального прогресса нет, поскольку отсутствует единая государственная стратегия экономического развития. Без нее импортозамещение остается лозунгом. Более того, структура российского импорта вызывает вопросы. Почти половина импорта формально относится к категории «машины, оборудование и транспортные средства». Однако детальный анализ показывает, что лишь около 29% из этого — инвестиционные товары (станки, промышленное оборудование), а более 40% — товары личного потребления, такие как легковые автомобили.
Для сравнения: в 2021 году Россия импортировала металлорежущих станков на 787,7 млн долларов (0,27% от всего импорта), а легковых автомобилей — на 8 млрд долларов. Это указывает на то, что приоритеты в импорте смещены не в сторону развития собственного производства, а в сторону потребления.
8. Путь к восстановлению: централизация и баланс
Автор видит решение в восстановлении централизованного управления внешней торговлей через создание отдельного Министерства внешней торговли. Его главными задачами должны стать:
- Балансировка торгового баланса. Прекратить накопление гигантского профицита, который не работает на экономику страны.
- Переориентация импорта. Сосредоточить валютные ресурсы на закупке инвестиционных товаров, необходимых для запуска и развития собственного производства средств производства (как это делалось в СССР в период индустриализации).
- Реальное импортозамещение. Сделать его не лозунгом, а конкретной стратегической целью в рамках единого государственного хозяйственного комплекса.
Только так, по мнению автора, можно восстановить экономический суверенитет и обеспечить устойчивое развитие. Управление сложным механизмом ВЭД множеством ведомств неэффективно и опасно. Нужна одна ответственная «мать» — Министерство внешней торговли, которое будет иметь как полномочия, так и обязанности.
Обратите внимание: Зачем мне знать, что такое паритет покупательной способности?.
Больше интересных статей здесь: Экономика.
Источник статьи: Зачем внешнюю торговлю отдали на откуп Минэкономразвития?.