В истории советской политической системы ключевым моментом стала реформа, инициированная И.В. Сталиным на XIX съезде КПСС в 1952 году. Чтобы понять её суть, нужно обратиться к предыдущему Уставу партии, принятому в 1939 году. Согласно ему, высшим руководящим органом был Центральный Комитет, который создавал несколько структур для разных задач: Политбюро для политической работы, Оргбюро для организационного руководства, Секретариат для текущих дел и Комиссию партийного контроля.
1. Преобразование Политбюро в Президиум
На XIX съезде был предложен кардинально новый подход. Политбюро, бывшее центром политической власти, упразднялось. Вместо него создавался Президиум ЦК, задачей которого было лишь руководство работой Центрального Комитета в периоды между его пленумами. Фактически, это означало отказ от диктаторских политических функций партии, закреплённых в старом Уставе. Одновременно было решено ликвидировать Организационное бюро (Оргбюро), передав все текущие организационные вопросы в ведение Секретариата. Таким образом, новый Президиум стал не преемником всемогущего Политбюро, а скорее наследником упразднённого Оргбюро.
2. Суть реформы: смена элит
Внешне новый Президиум казался менее управляемым — его состав был расширен до 25 членов и 11 кандидатов, в отличие от компактного Политбюро из 9-11 человек. Однако это не было ошибкой. Ключевое изменение заключалось в кадровом составе. Большинство в новом Президиуме составляли не партийные функционеры, а государственные деятели — министры, руководители ведомств, которые подчинялись уже не партийной вертикали, а официальным органам государственной власти: Совету Министров и Верховному Совету СССР. Это был тонкий, но революционный манёвр: власть де-факто переходила от партийной номенклатуры к номенклатуре советской, государственной. Партия переставала быть «руководящей и направляющей силой» государства, напротив, теперь государственные институты получали рычаги влияния на партию.
Как отмечает автор Ю.И. Мухин, Сталин, подчинив партию советской власти, восстановил полное действие Конституции СССР. Эту реформу можно сравнить с действиями Петра I, который подчинил церковь государству, сделав её частью аппарата управления.
3. Альтернативное будущее СССР
Если бы планы XIX съезда были реализованы, СССР мог пойти по пути, который сегодня кажется утопическим. Вся власть формально и фактически принадлежала бы Советам, избираемым на альтернативной основе прямым и тайным голосованием. Помимо КПСС, могли бы легально возникнуть другие политические партии, возможно, также коммунистической направленности, но с разным видением путей построения коммунизма. СССР оставался бы социалистическим государством с плановой экономикой, но приобрёл бы те демократические атрибуты (многопартийность, реальные выборы), в отсутствии которых его часто упрекали.
Самое главное — система отбора кадров должна была измениться коренным образом. Руководители в партии и государстве отбирались бы по принципу ума, компетентности и трудолюбия, а не по принципу личной преданности и умения угодить начальству. Именно это и не устраивало успокоившуюся и «зарастающую жиром» партийную номенклатуру, которой пришлось бы постоянно доказывать своё право на власть.
4. Контрреволюция номенклатуры
После смерти Сталина начался быстрый демонтаж его реформ. Партийная элита, понимавшая, что реформы лишают её монополии на власть, пошла на сговор. Ключевой фигурой стал Н.С. Хрущёв. Устранение Л.П. Берии, который, судя по всему, намеревался продолжить курс XIX съезда, было санкционировано ЦК именно потому, что Хрущёв обещал вернуть власть партаппарату. На пленуме ЦК главным обвинением против Берии стало его высказывание о том, что ЦК должен заниматься лишь кадрами и пропагандой, а реальные решения должен принимать Совет Министров — то есть он выступал за разделение партийной и государственной власти, заложенное в реформе.
Откат был стремительным: ещё при умирающем Сталине состав Президиума был сокращён до 10 человек, фактически восстановив старое Политбюро. Хрущёв был сначала назначен «координатором» секретарей, а вскоре — Первым секретарём ЦК, сосредоточив в своих руках партийную власть. Решения XIX съезда, переподчинявшие партию государству, были похоронены, и партноменклатура вернула себе безраздельный контроль над страной, что в итоге заложило основы будущего застоя и кризиса системы.
Ю. И. Мухин. «Подлая «элита» России»
168
169
Из элиты в преступники
Обратите внимание: Вчера случайно обсуждали жизнь в СССР. Интересные сравнения и понятия..
Больше интересных статей здесь: Политика.
Источник статьи: И решения Политбюро были обязательны для исполнения каждым именно потому, что они,по сути, исходили от главы советской власти и.