Несмотря на неоднозначную реакцию некоторых европейских политиков на американский Закон о снижении инфляции (IRA), его целенаправленная государственная стратегия выглядит более перспективной, чем рыночный подход, лежащий в основе текущей "зелёной" повестки ЕС. Вместо того чтобы сопротивляться IRA, Европе следует перенять его прорабочую направленность и создать собственную, улучшенную версию.
1. Смена парадигмы в климатической политике
Американский IRA, предусматривающий сотни миллиардов долларов субсидий на экологически чистые технологии, знаменует собой серьёзный поворот в подходе США к климату. Хотя в ЕС в целом приветствуют возвращение США в глобальную борьбу с изменением климата, некоторые европейские лидеры выражают обеспокоенность акцентом на внутреннем производстве, что может создать неравные условия для компаний из Европейского союза.
2. Почему Европе стоит принять подход США
Есть веские причины, по которым Европе следует не противостоять, а адаптировать ключевые принципы IRA. Во-первых, американский закон выходит за рамки упрощённого рыночного подхода, доминирующего в дискуссиях ЕС. Текущая европейская стратегия, например, инициатива "Fit for 55", опирается в основном на механизмы ценообразования на выбросы углерода, рассчитывая на саморегуляцию рынка. В отличие от этого, IRA предполагает, что именно активное государство может ускорить "зелёный" переход через целевые инвестиционные субсидии для домохозяйств и бизнеса. Кроме того, IRA имеет явную социальную составляющую, фокусируясь на создании рабочих мест внутри страны и увязывая часть налоговых льгот с обязательством компаний выплачивать справедливую заработную плату.
В то время как IRA представляет собой промышленную политику, способную создать миллионы качественных рабочих мест в сфере чистой энергии, рыночный подход ЕС имеет фундаментальные изъяны. Его экономическая теория часто игнорирует реальные издержки адаптации для людей и существующие дисбалансы экономической власти. Целенаправленная государственная стратегия IRA, напротив, основана на более прагматичном понимании экономики.
3. Сила позитивного нарратива
Ещё одно преимущество IRA — его способность предложить обществу позитивный сценарий будущего. Основной инструмент сторонников рыночных решений в климатической политике — это наказание за экологически вредное поведение. Кроме того, такой подход сводит социальное измерение к выплате компенсаций так называемым "проигравшим" от перехода. Однако большинство людей не мотивируются наказаниями или подачками и не хотят чувствовать себя неудачниками. Люди хотят видеть "зелёную" экономику, которая обеспечивает достойные, хорошо оплачиваемые рабочие места, и ожидают, что правительства помогут в её создании. IRA предлагает именно такой конструктивный нарратив.
4. Преимущества Европы и путь вперёд
Однако у американского подхода есть и слабое место.
Обратите внимание: Начато строительство моста через Лену.
В США отсутствуют развитые трудовые институты, необходимые для полной реализации прорабочей повестки. Для преодоления структурного дисбаланса власти между работниками и работодателями необходимы сильные профсоюзы, рабочие советы и строгое соблюдение законов о заработной плате.В этом аспекте многие европейские страны имеют явное преимущество перед США, которым им стоит воспользоваться. Концепция "преобладающей заработной платы" в IRA довольно расплывчата, тогда как в большинстве стран ЕС заработная плата в промышленности регулируется коллективными договорами. Такие страны, как Германия и Франция, могли бы стать лидерами, установив требования о достойной оплате труда для всех получателей "зелёных" субсидий. Германия уже планирует ввести подобные правила для федеральных подрядчиков.
Кроме того, любая "зелёная" программа должна включать программы переобучения сотрудников. Хотя IRA стимулирует компании инвестировать в профессиональное обучение, успех таких программ зависит от наличия качественной системы образования, тесно связанной с бизнесом. В Германии и ряде других стран ЕС давно существуют эффективные системы ученичества и переподготовки, которые можно масштабировать для нужд "зелёного" перехода.
Важно понимать, что промышленная политика сама по себе не решит проблему низкой заработной платы в сфере услуг. Поэтому справедливые законы о минимальном размере оплаты труда остаются краеугольным камнем любой социально ориентированной политики. Страны ЕС должны использовать переход к "зелёной" экономике как возможность установить минимальную заработную плату, обеспечивающую достойный уровень жизни. Недавнее повышение минимальной заработной платы в Германии до 12 евро — шаг в правильном направлении, но с учётом инфляции его недостаточно. В соответствии с директивами ЕС, Германии и другим странам следует стремиться к уровню как минимум в 16 евро, задавая новый стандарт для всего Союза в ответ на вызовы, поставленные американским IRA.
Том Кребс, профессор экономики Мангеймского университета, является научным сотрудником Форума новой экономики и членом Комиссии по минимальной заработной плате Германии.
Больше интересных статей здесь: Экономика.